大理州林业局关于对大理州政协十三届一次会议第131441号提案的答复

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2018-11-09


大理州林业局关于对大理州政协十三届一次会议第131441号提案的答复

(大林复〔2018〕22号)

 

彭继强等十位委员:

你们在大理州政协第十三届一次会议提出的"关于加大扶持发展核桃标准化规模化生产加工企业力度的提案"由我局主办,州委政策研究室、州工业和信息化委员会、州财政局协办,我局高度重视提案办理工作,及时组织人员,制订重点提案办理方案报州党政分管领导批示,我们认真按州委州政府领导的指示,抓好提案办理工作,并商邀协办单位大理州委政策研究室、大理州工业和信息化委员会、大理州财政局及涉及大理州金融办、大理州农业局等相关部门,召开协商会议,安排部署办理方案。通过调研及协商,现答复如下:

首先,非常感谢你们对我州核桃产业发展的关心与支持!

大理州核桃栽培历史悠久,大理州获国家经济林协会命名的"中国核桃第一州(市)",是我国核桃面积和产量最多的州(市)。2017年底,全州已建成核桃基地1015万亩,核桃总产量33.86万吨,总产值76.08亿元。核桃种植范围覆盖全州12个县市、99%的乡镇、88%的行政村和50%以上农户,农民人均核桃产值4062元,户均近10000元,很多山区农户依靠种植核桃增加了收入。自2014年以来核桃价格较往年下滑回落,我州核桃出现产量增产大、收入增收幅度不大,甚至出现核桃积压的状况。由于经济下行等因素的影响,冷静思考,当前我州核桃产业发展面临新的挑战,你们的提案通过对全州核桃支柱产业发展中存在的困难和问题客观、公正的分析,提出的4条建议,有很强的针对性和前瞻性,对核桃产业发展和贫困群众脱贫致富将起到积极的促进作用。

一、关于"加强对核桃产业的领导,建立健全核桃产业发展专业队伍"的建议

在州委、州人民政府的关心重视下,于2013年成立了大理州核桃及林产业发展办公室副处级管理机构,切实加强了对核桃及林产业发展工作服务指导。全州各县市林业局也相应成立了核桃产业发展的管理机构,其中,漾濞、永平和云龙3个县林业局成立了专门的核桃产业办(站),祥云、弥渡、南涧、剑川、鹤庆5个县林业局由林业产业办(股、站)负责核桃产业发展工作,大理、宾川、巍山、洱源4个县市林业局由经济林木站负责核桃产业发展工作。另外,还成立了大理州核桃检疫检测技术中心。但全州核桃产业管理和科技服务体系不健全,管理人员和专业技术人员严重缺乏,如州核桃及林产业发展办公室,编制6人,实有2人;全州除漾濞县、云龙县和永平县外没有专门的业务技术单位。科技研究和服务推广机构基础设施设备落后,技术开发相对滞后,整体科技含量低,远不适应核桃产业发展的要求。核桃产业管理机构不健全,管理人员不足,州级没有专门的核桃技术研究机构,去研究核桃产业发展中出现的专业技术问题,在一定程度上影响全州核桃产业的健康快速发展。我局多次向州委、州人民政府汇报和反映具体情况,州委、州人民政府高度重视,但恰逢机构改革,人事冻结。下一步,我们将结合各县市实际,充分征求意见,与州委编办进行协商,继续向州委、州人民政府争取建立健全全州核桃产业工作机构。

云南坚果产业是省委、省政府确定的8个高原特色农业重点产业之一,省政府办公厅已经成立了"云南省加快推进茶叶和核桃产业发展领导小组"(云政办函〔2017〕83号),大理州以核桃为主的坚果产业,从面积及产量都位居全省前列,我们将建议成立由州人民政府分管农林水副州长任组长,州林业局、农业局、工信委、发改委、财政局等有关单位为成员的"大理州核桃产业发展领导小组",有利于对接协调、落实国家、省相关政策,形成工作合力,统筹用水用地、贷款贴息、出口退税、降税清费、融资、物流等方面政策,畅通我州"绿色食品牌"推进通道。

二、关于"加大资金扶持力度"的建议

"十二五"期间,中央省州各级加大对农业经营主体开展信息、培训、农产品质量认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务的支持力度。各级财政每年安排相应专项资金支持现代农业生产发展、重大农业科技推广、庄园经济、家庭农场、农民合作社示范社等建设项目。采取对经营主体以奖代补、先建后补的直接补助方式。2017年起,各级财政转变农业产业化项目补助方式,逐步减少对经营主体的直接补助。创新农业补贴方式,我州成立了云南省农业信贷担保公司大理办事处,对有条件的农业经营主体提供贷款担保,贴息补助等支持。重点扶持核桃产业基础设施建设、产业转型升级、提质增效、龙头企业技改、科技推广和市场开拓等方面。核桃产业重点县人民政府也要千方百计筹集资金加大扶持力度,以县为平台,整合各部门、各渠道的相关资金加快核桃产业发展。 

每年州工业和信息化委员会都会从各县市征集的项目中,择优筛选一批投资大、带动性强、准备工作相对充分的核桃产业项目列入全州重大工业发展项目计划,并整合全州之力予以重点推进。2017年,永平县果亮农副产品有限责任公司年产1万吨优质核桃系列产品建设项目已列入我州重大工业经济发展项目计划7个项目之一;7个项目总投资7.64亿元,目前已建成投产5个项目。2018年,永平县果亮农副产品有限责任公司年产1万吨优质核桃系列产品建设项目列入全州重大工业发展项目计划3个项目之一;3个项目总投资1.58亿元。目前,3个项目推进顺利,2个项目预计年内可建成投产。

2014年至2017年仅林业产业发展方面,大理州财政专项投入2300万元,其中:2014年投入1200万元,2015年投入550万元,2016年投入550万元。共争取国家、省、州财政投入核桃产业发展资金7455万元。对永平县果亮农副产品有限责任公司的核桃幼林抚育示范基地、龙头加工销售企业和加工营销大户、核桃无烟烤房建设、核桃有害生物监测防治、科技支撑和标准化建设等核桃提质增效均安排专项资金进行扶持。

国家不断出台对企业金融服务方面的意见。2018年6月23日,经国务院同意,人民银行、银保监会、证监会、发展改革委、财政部联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》(银发〔2018〕162号,以下简称《意见》)。《意见》从货币政策、监管考核、内部管理、财税激励、优化环境等方面提出23条短期精准发力、长期标本兼治的具体措施,督促和引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度,缓解小微企业融资难融资贵,切实降低企业成本,促进经济转型升级和新旧动能转换。

2018年2月,州人民政府印发了《大理州人民政府办公室关于贯彻落实加快推进产业扶贫的实施意见》(大政办发〔2018〕22号),通过完善政府、金融机构和林业产业合作机制,构建"政银企"对接平台,大力推进林权抵押贷款、经济林(果)木权证抵押贷款和林业贴息贷款向贫困山区创业者倾斜。今年以来,全州办理林权抵押贷款1698宗,抵押贷款金额2.7亿元;截止目前,全州办理林权抵押贷款34607宗,贷款农户数10747户,抵押贷款金额70.48亿元。

综合运用以奖代补、财政贴息、建立风险补偿金等方式,引导金融机构建立健全针对新型农林经营主体的信贷支持机制。一是金融直接支持脱贫攻坚创新高。2017年,金融支持扶贫的资金达115.6亿元,占各类扶贫投入资金145.5亿元的79.4%,金融精准扶贫贷款余额94.97亿元。二是建立信贷扶贫机制。设立了扶贫贷款风险补偿金,筹集风险补偿金2.85亿元,确保每户贫困户可获得3-5万元产业扶贫贷款,由扶贫贷款风险补偿金承担80%的贷款损失,降低金融机构承贷风险。三是建立了"产业发展互助资金",覆盖全州300个贫困村,组建农村资金互助社675个,优先满足建档立卡贫困农户发展产业资金需求。四是开展金融产品和服务创新。首创推出核桃、茶叶为主的经济林木(果)权证核发及抵押贷款,实现了经济林木(果)的物权和农村土地承包经营权"一证跨两权"的重大突破,切实解决了广大山区群众缺抵押、贷款难问题。截至2018年3月末,大理州林权抵押贷款余额12.6亿元;剑川县制定出台农土抵押贷款实施方案,设立200万元风险补偿金,截至2018年4月末,剑川县农土抵押贷款余额1.21亿元。

通过调研,在下一步工作中,我们将会同财政、金融部门统筹使用产业政策、财政政策、金融政策。

(一)将核桃产业发展与脱贫攻坚工作纳入乡村振兴战略统筹规划、统筹协调、统筹实施。

(二)充分发挥州级各部门专项资金的拉动作用,做好向上争取资金工作。

(三)对核桃产业发展的支持

1.统筹州县两级在财力保障中的各自作用,充分盘活资金存量。

自国家实施脱贫攻坚以来和即将实施的乡村振兴战略,中央和省州对财政涉农资金实行了统筹整合,整合权限在县级,大量资金聚集县级,所以方案要充分调动县级的主观能动性和积极性。

2.统筹多种支持方式,充分整合优化资金总量。

农业不同于工业,农业的长周期对企业流动资金的占用量很大、占用周期很长,财政资金不能解决其根本问题,只能解决助推问题。企业没有充足的自有资金和金融资金的长期、持续支持,企业就面临资金链断裂的问题,而倒在黎明前的黑暗。

(1)积极支持担保行业,解决企业融资难、融资贵。州级财政支持省农担公司大理办事处做大农业担保业务。

(2)建议整合州、县财政预算安排的涉农、涉企资金,设立绿色食品牌专项,专项用于企业的贷款贴息,利用杠杆撬动更多金融资本参与核桃产业发展。

(四)引入外部担保机构,解决企业担保难问题

解决中小微企业无资产作贷款抵押、融资难的问题,大理州农信社加强与担保公司的合作,与大理州创新融资担保有限公司签订了《融资担保业务合作协议》及《涉农项目融资担保业务合作协议》,对申请贷款的中小微企业,联合对其进行贷前调查,只要符合贷款条件,有发展前景的企业,以保证贷款的方式积极对其进行信贷资金支持。同时,坚持与省农担公司的合作,对于 300 万元以下的涉农贷款,可申请省农担公司提供担保。

(五)建立对核桃产业的财政贴息政策,降低企业财务成本

目前,没有专门政策针对核桃产业进行贷款贴息,更多的政策集中在建档立卡贫困户,对于非建档立卡贫困户且从事核桃产业的农民来说抗风险能力较弱,同时对于以核桃种植、收购、加工为主的小微企业,因抵押物的缺乏只能引入外部担保机构,融资成本较高,由政府制定核桃产业的相关财政贴息政策,将在一定程度上减轻小微企业的偿债压力。

(六)建立风险补偿金机制,对核桃产业贷款进行风险补偿

建立核桃产业的风险补偿金机制,对因支持核桃产业发展产生贷款损失的银行进行风险补偿,那么银行所承担的风险在可控范围内。

(七)持续提升信贷审查审批效率,做活当地信贷市场

为有效提升信贷审批效率及相关业务流程,专门对相关的业务流程及业务办理程序进行优化升级。为有效提升当地特色信贷的审批效率及放款提速,对相应的当地特色信贷产品制定了专项审批流程,设立"绿色"通道,做活信贷产品市场,加大对地方经济的信贷支持力度。

(八)探索新的担保模式,加强金融产品创新

针对小微企业的特点,银行应加强金融产品的创新,将信贷资金投放到最需要资金的产业或项目,不断支持地方经济的发展。

三、关于"加强产品研发,创建地方名优食品品牌,建立健全食品可追溯体系,确保食品安全,让消费者吃到放心的核桃产品。"建议

发挥我州"中国核桃第一州市"产业优势,编制了以核桃精深加工为核心、全产业链打造的重大招商引资项目。2017年9月,州人民政府与云南农业大学及云南省高原特色农业研究院签署《大理州核桃产业科技创新行动计划合作框架协议书》。双方约定,以"大理漾濞核桃"品种资源和基地规模为基础,依托核桃产品科技创新研发,以突破核桃精深加工为重点,深度挖掘大理核桃的品质、生态、人文价值,打造云南核桃品牌,带动核桃产业和高原特色农业发展;2017年11月,组织大理州核桃加工营销企业、合作社赴昆明参加昆明国际核桃博览会;今年1月,大理州与云南农大、省林业厅、省农业厅等部门举办了首次"云南核桃产业创新成果发布会",发布了第一批科技创新成果:"核桃平衡酸奶系列新产品"和"核桃林下丹参原生态种植技术"。在此基础上, 2018年4月,州人民政府与汇源集团签约,由汇源集团主导,在大理经开区投资建设"大理核桃综合产业园" 项目和在漾濞县投资建设"漾濞核桃小镇"项目,2个项目拟用3-5年时间建设,分别投资100亿元和30亿元,全产业链推动大理州核桃产业转型发展。

2018年,大理州人民政府与云南农业大学和云南省高原特色产业研究院合作,签订了《大理州核桃产业科技创新行动计划合作框架协议书》,在州级财政收支矛盾特别突出的情况下,大理州财政预算安排了核桃产业科技创新行动计划1000万元,重点开展核桃酵素、核桃套餐、核桃精准和核桃保健品等系列产品开发,以及核桃皮、壳等附产物的综合利用开发。

在下一步工作中,我们将综合协调各相关部门,制订切实可行的"核桃产业行动计划",将建立核桃产品质量追溯体系纳入"行动计划"中,按照"源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与"的基本要求,以"一品一码"为总体思路,构建数据驱动、多方协同的产品质量管理模式,建立覆盖种植、生产加工、仓储物流、终端销售、检验检测、公众查询等各环节的产品质量追溯管理体系,实现有机产品全过程追溯管理。

我们将继续和农业部门联议,认真贯彻落实《大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州加快推进现代化物流产业发展实施意见的通知》(大政办发〔2018〕43号)、《大理白族自治州人民政府办公室关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》(大政办发〔2018〕129号),根据核桃采集期短的特性,应用标准化冷链仓储、运输等设备设施,延长核桃鲜果保质期,结合品牌建设,将"中国核桃第一州市"的优质核桃鲜果、原果推向各地,翻开"绿色食品牌"的崭新一页。

四、关于"在政府网站设立核桃专栏,加大宣传力度和创建"互联网+"、电商、微商销售平台,助推大理优质绿色高原核桃产品走出全省遍布全国走向全世界。"的建议

"大理州核桃产业发展领导小组"成立后,我们将以"大理州核桃产业发展领导小组"设立核桃专栏,依托信息网络,以政府网站的权威性和公信力,为核桃产业的宣传搭建起公共交流宣传平台,实现宣传媒体互融互动,达到社会效益的倍增效果。

林业主管部门积极组织全州核桃生产企业参加各级组织产业的推介活动,2015年4月,参加了云南省人民政府组织的"魅力彩云南  特色云系列"新闻发布会之健康云油篇,向全国推介了大理州的核桃产业发展情况;2017年11月9日至13日,经省人民政府批准,2017云南·昆明核桃博览会暨2017云南核桃产业发展高峰论坛在昆明举行。大理州31户核桃加工企业及新型经营组织携"红云""果亮""鑫淼""漾宝""佳潓"、"荣漾"等28个品牌、211个产品,涉及核桃果、仁、乳、油、核桃加工食品和加工机械6大系列产品亮相博览会,全面展示近年来大理州核桃产业发展取得的巨大成就。展览会上,大理州斩获奖项20个,其中,大理州林业局、永平果亮农副产品有限责任公司、南涧县红云核桃加工销售有限责任公司获2017云南昆明核桃博览会"组织奖",永平县果亮农副产品有限责任公司核桃果系列产品、南涧县红云核桃加工销售有限责任公司新产品系列荣获 "金奖",漾濞春雨薄壳山核桃科技开发有限公司核桃果系列、云龙县胜得核桃专业合作社核桃果系列、大理漾濞核桃有限公司核桃饮品系列、云南永平红喻核桃产业发展有限公司新产品系列荣获 "银奖",还有11家企业系列产品荣获"铜奖"。

拟计划将大理核桃的宣传纳入"核桃产业行动方案"中,借助"一部手机游大理"平台,以"有机"为热点,创建"大理有机核桃"高端品牌。扩大对外交流合作,积极组织参与国际、国内各类展销会,在全国主要消费区一线城市举办推介会。实施大理有机核桃品牌行动计划,全方位、多媒体宣传"大理有机核桃";利用南博会、昆明农博会等平台,宣传大理核桃。充分利用"互联网+"手段,通过网站、微博、微信公众号、电商平台等进行宣传,不断扩大大理核桃国内外影响力,提升大理核桃知名度。

我们相信,在各级党委政府的重视下,通过大家的共同努力,我州的核桃产业一定会取得更大的成绩。

再次感谢你们对我州核桃产业的关心与支持!

大理州林业局

2018年10月22日

信息来源:大理州林业局管理员 | 责任编辑:大理州林业局管理员