大理州林业局关于州政协十三届一次会议第131374号提案的回复

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2018-11-09


大理州林业局关于州政协十三届一次会议第131374号提案的回复

(大林复〔2018〕2号)

赵江毅委员:

首先感谢您对林业工作的关心、重视和支持,您在大理州政协十三届一次会议提出的《关于切实加强山区天然林保护工作的提案》已转我局处理,经研究,现答复如下:

大理州地入澜沧江、金沙江、红河、怒江四大水系,生态区位十分重要,又是全省主要林区之一,森林资源丰富,根据《大理州2016年第四次森林资源二类调查汇总报告》,全州林业用地面积3212.0627万亩(其中林业部门管理的林3021.7734万亩,非林业部门管理的林地189.6726万亩,苗圃地0.1339万亩,辅助生产林地0.4827万亩 )占全州国土面积4247.688万亩的75.62%。

为有效保护好全州森林资源,按照国家的战略部署,大理州于2000年正式启动实施了天然林保护工程,完成一期后,目前正在实施第二期天然林保护工程,工程旨在以两类区划为基础,全力实施森林管护、公益建设、森林生态效益补偿,着力保护好全州森林资源。自天保工程实施以来,全州累计投入天保工程资金360479.35万元,每年实施森林重点管护1467.99万亩,一般管护1553.78万亩,累计完成公益林建设773.08万亩,其中,封山育林314.1万亩,人工造林66.61万亩,飞播造林81.07万亩,人工促进更新107.8万亩、森林抚育203.5万亩。工程实施以来,林业有害生物得到有效控制,滥伐盗伐、毁林开荒、违法征占林地等违法行为得到遏制,重点生态区位和脆弱地区得到有效保护,森林资源明显增长,生态环境明显改善,减灾、抗灾能力进一步增强。全州森林覆盖率由2006年的58.2%提高到2016年的60.27%,活立木蓄积量由2006年8634.493万立方米增加到2016年的10670.165万立方米,实现了森林资源双增长。

天保工程的实施虽然取得了显著成效,但近年来部分山区群众受经济利益的驱使或因民族生活习惯影响,在一定区域存在毁林造林和毁林开垦现象,造成水土流失,和森林涵养水源能力下低,因此,您提出《关于切实加强山区天然林保护工作的提案》意见很有针对性,提出的四点建议为我们进一步实施好天保工程提供了指导。党的十八届五中全会明确提出"完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐",党的十九大对新时代我国生态文明建设作出新的部署,十九大报告亦再次明确"完善天然林保护制度"。新形势下,我们将结合您提出的建议进一步做好以下工作。

一、进一步做好天然林保护工程宣传工作。强化氛围营造,把宣传纳入2018年度工作计划,开展主题宣传月活动,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,以形式多样,通俗易懂,群众喜闻乐见的形式,深入宣传天保工程实施的重大意义和相关政策,提升群众知晓率和参与率,促进森林保护、管护工作的开展。强化素质提升,从2017年起我局已把业务培训列入常态化工作,州级财政每年给予5万元的经费补助,年度开展一到两期业务培训,同步延伸到重点乡镇,并编印天保工程和公益林管理法律法规、规章制度资料,发放到各县市、各乡镇,让基层同志进一步熟悉和掌握天保工程政策、法规,推动综合业务水平的提升,为工作的高效、顺利开展奠定基础。

二、加大打击破坏山区天然林的涉林违法行为。一是以实施全国森林资源监测、核查、执法"三个全覆盖"工作为契机,全面加大涉林违法行为的监测、打击力度,监测全覆盖工作已于3月30日全面完成,通过对2014年1月和2017年12月两期影像判读比对,全州共判读出单位面积在1亩以上的疑似变化图斑30254个,判读疑似变化面积216950亩。4月20日,在剑川县召开了云南省2018年度森林资源管理"三个全覆盖"大理州试点工作推进会,会议总结监测全覆盖阶段的工作,并研究部署和深入推动核查全覆盖与执法全覆盖工作。目前,核查全覆盖和执法全覆盖工作正同步开展,各县市对监测阶段判读出的疑似变化图斑进行一一核查,归集出问题图斑,按照"尊重历史、面对现实、依法依规"的原则,对问题图斑进行分类处置,处置后将涉嫌违法图斑及时移交森林公安机关进行依法查处。州林业局成立了4个州级核查组,于5月14日分赴各县市进行现地抽查,监督、指导县市核查和执法工作,确保做到工作不留死角,坚决杜绝故意隐瞒、弄虚作假等现象的发生。通过"三个全覆盖"工作的开展,对涉林违法形为形成强有力的震慑力,全力保护好全州森林资源安全。二是加强森林管护。按照建立森林统一管护体系的要求,建立天保工程、公益林统一的森林管护体系,建立健全护林员管理、考核办法,进一步明确护林员管护责任区和管护职责,切实将森林管护责任落实到山头地块、落实到人,做到山有人管、林有人护,坚决遏制涉林违法案件的发生。

三、切实实施好退耕还林、保护天然林等政策。一是扎实推动退耕还林工作的实施。2000-2018年全州累计实施退耕还林工程98.89万亩,其中:上一轮2000-2006年退耕还林48.8万亩,新一轮2014-2018年退耕还林50.09万亩。累计实施退耕还林工程补助总投资226577.35万元,目前我州正在认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设、退耕还林还草工作的决策部署,全力推动退耕还林工程的实施,确保到2020年全州25度以上陡坡耕地应退尽退,15-25度坡耕地能退则退,实现生态建设和经济发展双赢。大理州林业局于2016年11月向省林业厅申报了云龙县2019-2020年退耕还林规划1.2万亩,待省下达计划后,大理州林业局、云龙县林业局将认真组织实施。二是进一步实施好天然林保护、林产业等发展政策,依据两类林区划,结合山区扶贫工作的开展,积极引导群众因地制宜,发展林下经济,推动山区林农增收致富。

四、 加大对山区天然林保护的投入。随着天保工程的实施,中央、省、州各级逐步加大了对工程的投入,助农增收效应日趋明显。一是天保工程森林国有林管护费从启动初的3元/亩,增加到现在的8元/亩,中央以预算内投资项目单独下达森林抚育、公益林建设资金,其中人工造林以从原来的300元/亩,提高到500元/亩。二是森林生态效益补偿标准逐步提高。全州权属为集体和个人的1050.96万亩国家级、省级地方公益林纳入生态补偿范围,2010年国家将集体和个人的国家级公益林补偿标准提高到每年每亩10元,2013年提高到15元。截至2018年,全州森林生态效益补偿资金累计投入119520.94万元。37万多农户近138万人直接受益,并有3000多人直接参与公益林管护而得到劳务费收入。森林生态效益补偿已成为全州林业建设规模较大、投入最多、惠民较广的生态工程和民生工程,为推动全州生态文明建设发挥了重要作用。三是经过州林业局多方争取协调,全州县级公益林中的水源林补偿工作即将启动实施, 2017年大理州制定出台了《大理州县市级水源涵养林生态效益补偿办法》,旨在进一步加强县市级公益林中的水源涵养林保护,全州纳入水源涵养林补偿面积为45.7万亩,其中管护费补助228.5万元已纳入2018年州级财政预算,计划于同年开始实施。四是以实现生态扶贫和森林保护双赢为目标,自2016年11月来,扎实推动建档立卡贫困人口生态护林员扶贫工作,把符合条件的建档立卡贫困户选聘为生态护林员,全州共使用资金1344.39万元,聘用1468人建档立卡生态护林员,其中:使用中央专项资金1040万元,县级配套资金2.19万元,选聘1125人(新聘388人,续聘737人),人年均报酬为9263元。使用其他渠道财政资金投入302.2万元,聘用生态护林员336人,人年均报酬为8994元。在下一步工作中,我们将多方争取,积极协调,力争上级主管部门进一步加大对山区天保工程资金的投入,使更多的林农受益,提高他们保护天然林的积极性和自觉性。

再次感谢您对林业工作的关心和支持,对天然林保护工作提出了很好的建议,并衷心希望您一如既往地关注、支持大理州林业局的工作。

大理州林业局

2018年5月18日

信息来源:大理州林业局管理员 | 责任编辑:大理州林业局管理员