张勇局长在全州林草系统上半年工作总结暨下半年工作部署会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2019-09-02


保持定力强担当  攻坚克难抓推进 确保全年林业和草原工作任务圆满完成

张勇局长在全州林草系统上半年工作总结暨下半年工作部署会议上的讲话

(2019 年8 月23日)

同志们:

    经州林业和草原局党组研究决定,今天我们召开全州林草系统上半年工作总结暨下半年工作部署会议。主要内容是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,及州委八届四次全会、州"两会"、上半年经济运行分析会议、全省林业和草原工作会议、州纪委八届四次全会、州政府第二次廉政工作会议等重要会议精神,总结2019年上半年工作,围绕省州党委、政府和国家、省林草局全年工作重点,进一步安排部署2019年下半年重点工作和全州林草系统党风廉政建设工作,确保高质量完成全年林业和草原工作目标任务。

此次机构改革中,州委、州政府立足州情实际对森林、草原、湿地资源实施统一保护、统一修复、统一管理,对自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等各类保护地实行统筹监管,新组建的林业和草原部门整合了7个部门的相关职能职责,作为林草人,我们深感使命光荣、责任重大。这次会议是全州林业和草原系统机构改革后召开的第一次全州性会议,是州、县市林业局更名新组建为林业和草原局后召开的一次全局性会议,也是我们站在新的历史起点上贯彻新思想、担当新任务、履行新职能、落实新部署的一次重要会议。刚才,我们对2019年全省林业和草原工作会议精神进行了学习传达;宣读了2018年信息宣传工作考核情况通报和对年度信息宣传工作先进单位、先进个人进行通报表扬;剑川、祥云、巍山县林草局和云龙天池国家级自然保护区管护局分别以"森林资源管理'三个全覆盖'试点工作"、"高速公路绿化美化工作"、"林业助力乡村振兴工作"、"自然保护区管理、巡护工作"为主题做了很好的交流发言,交流内容涉及今年林草工作的几个重点、难点,关注度极高,几个县市和单位的做法各具特色,经验做法梳理总结得很好,希望相互学习借鉴,更好的指导今后工作;州纪委监委驻州自然资源和规划局纪检监察组栗兴才组长对全州林草系统党风廉政建设工作作了要求,大家要认真抓好贯彻落实,严格落实全面从严治党新要求,深入推进林草系统党风廉政建设,为林草事业发展提供坚强保障。

下面,根据局党组研究,我讲3点意见:

一、不忘初心,攻坚克难,全州林业和草原重点工作扎实推进

过去的一年,是贯彻党的十九大精神开局之年,同时,也是州县林草系统以"林业局"这个名称履职的最后一年,全州林业工作深入贯彻落实党的十九大精神,坚决执行中央和省关于促进林业改革发展的各项决策部署,牢固树立和贯彻五大发展理念,"森林大理"建设全面推进。全州森林面积保持在173万公顷,森林蓄积增加至1.13亿立方米,森林覆盖率提升至61.22%,湿地面积6.38万公顷,自然湿地保护率提升到63.53%,林业资源几项重要指标均呈增长态势。全州累计投入国家和省州林业资金7.88亿元,林业总产值增加到211亿元。完成营造林61.27万亩,义务植树835.4万株,新一轮退耕还林工程、省级陡坡地生态治理项目建设25.66万亩。充分履行林业部门在洱海保护治理中的职能职责,坚决打好洱海保护治理环湖生态修复攻坚战,完成了海东面山绿化造林任务3.7万亩。编制印发了《云南省大理州洱海流域湿地保护修复总体规划》《大理州湿地认定指南》,为科学有序开展洱海流域湿地修复和一般湿地认定提供了行动指南。云南省森林资源管理"三个全覆盖"大理试点工作扎实推进,在森林资源管理的模式上,不断探索新思路、新办法。23个州级自然保护区管护机构初步设置,生态管护体制进一步理顺。国有林场改革有序推进,通过各项改革措施的逐步实践,以及森林经营方案和中长期发展规划的编制,国有林场科学发展的路径和方向得到进一步明晰。组织州内企业参加了2018中国珠海世界坚果大会、云南昆明坚果大会,助力林草产业健康有序发展。退耕还林、造林等项目进一步向全州贫困地区倾斜,生态扶贫成效明显,建档立卡贫困人口生态护林员增加至3842人。积极争取林地定额支持,全力保障重点项目顺利落地,全年审核上报获批各类工程建设项目使用林地申请185个,面积2331公顷,有力地支持了全州经济社会发展。全年发生森林火灾11起,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。修订发布了《重大林业有害生物灾害应急预案》,开展了有害生物绿色防治和大数据运用试点,全面完成省州下达的各项指标任务。对全州绿化苗木资源圃地开展了调查,林木种苗在林业发展中基础性作用得到发挥。结合林业科技示范项目实施,培训林农1000多人次,在海东建立了油橄榄科技示范种植试验基地。同时,全州林草系统坚持将新时代全面从严治党要求,贯穿林业中心工作始终,层层压实党风廉政建设责任制,党风、政风、行风持续向好,政治生态日益清明。

今年以来,在机构改革职能变化调整、洱海保护治理、脱贫攻坚、乡村振兴、最美高速公路建设、各类涉林专项行动开展等诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下,全州林草系统保持定力担当,攻坚克难,各项工作任务保持平稳推进。

(一)机构改革任务顺利完成。根据州委、州政府机构改革统一安排部署,上半年州县林草系统基本完成了新班子组建、机构挂牌、职能划转、人员转隶、"三定"方案拟订、所属事业单位名称变更、职能加强等各项工作。在职能职责总体有增无减的情况下,自觉服从大局,主动承接,敢于担当,确保了机构改革期间思想稳定、工作持续、队伍不散、干劲不减,实现了机构改革和林草中心工作两不误、两推进的预期目标。

(二)森林资源管护持续加强。按照省州统一部署,开展了严厉打击毁林种植"三七"违法行为、"绿卫2019"执法、打击破坏野生动植物资源、违建别墅问题清理排查等专项行动,重点强化了对2018年森林督查问题和"三个全覆盖"的后续整改工作。进入2019年森林防火期以来,全州森林火险等级一直保持居高不下,森林防火期延期至6月30日才解除,我们始终坚持"预防为主,积极消灭"的工作方针,克服因机构改革,森林草原防灭火职能的调整,对防灭火工作的影响,采取严而又严、细而又细、实而又实的超常规措施,高位推动森林草原防灭火工作。共接收国家卫星热点通报114个,经核查,发生森林火灾22起,过火面积、受害森林面积还在勘查中,火案查处率为63.6%,当日扑灭率为81.8%,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。完成无线通信系统"模拟改数字"项目建设,充分发挥网格化管理新模式,有效提升森林草原火灾综合防控能力。

(三)国土绿化工作切实加强。上半年共完成营造林任务21.35万亩。海东面山绿化工程,完成项目前期工作,已进场施工。按照省"两会"提出的建设"美丽公路"的决策部署及省政府高速公路绿化美化工作动员会议精神,高位推动昆明至丽江大理段绿化美化,完成对涉及5个县市优化作业设计批复,筹措到位资金3992万元,祥云、弥渡两县已进场施工,开展造林预整地工作。组织开展了2019年州市机关义务植树活动,并在州总工会、州妇联、共青团州委等部门的支持配合下,以"我为洱海保护栽棵树"为主题的捐赠造林活动积极开展,通过以点带面在海东面山全面掀起海东绿化和保护洱海新高潮。

(四)林业生态建设扎实推进。以实施天然林保护工程为重点,持续加强对1467万亩森林资源重点管护。继续实施森林生态效益补偿1050.96万亩,共完成投资5173万元。跨年度实施完成2018年新一轮退耕还林任务19.33万亩。争取2019年陡坡地生态治理项目任务2.3万亩,实施0.5万亩。结合中央环保督察"回头看"、高原湖泊机动巡视等整改,以及习近平总书记、韩正副总理和省委省政府主要领导重要指示批示落实,继续抓好洱海保护治理环湖生态修复攻坚战。积极开展洱海流域湿地水质净化及种养结合示范。同时,按照州政府《云南苍山洱海国家级自然保护区勘界立标工作方案》,组建了工作专班,依法依规,加快推进云南苍山洱海国家级自然保护区勘界立标工作。

(五)全力服务经济社会发展。全州完成林业贴息贷款额9.4亿元,下达贷款贴息1942万元。合理调控林地供应结构和重点,优先保障国高、地高网等重点高速公路建设项目林地定额,在省下达定额总量430公顷的基础上,审核上报经国家和省林草原局批准项目48个,批准使用林地面积527公顷,特别是南景等5条高速公路正线已获批。在深入推进行业扶贫方面,继续推进《大理州脱贫攻坚林业扶贫三年行动计划》,着力助脱贫、惠民生,上半年共下达涉林项目资金4.14亿元。编制完成了《大理州乡村生态振兴规划》,发挥乡村振兴战略实施中的林业功能,以巍山县大三家自然村绿化项目为示范,打造乡村生态振兴试点。野生动物驯养繁殖产业健康快速发展,新增野生动物驯养繁殖11户。野生动物肇事公众责任保险赔偿工作有序开展。

(六)自身建设得到持续巩固。全州林草系统坚持以党的政治建设为统领,以党章为根本遵循,以实施"基层党建创新提质年"为基本载体,努力提高党建工作质量和整体水平。深化"不担当、慢作为"专项整治,坚决纠正违反规定程序乱决策、乱拍板,回避问题和矛盾、上推下卸等问题。开展了林草系统扶贫领域监督执纪问责工作,深入排查退耕还林、天然林保护、林产业发展、造林绿化等扶贫领域存在的突出问题。认真贯彻《扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,结合脱贫攻坚专项巡察整改、整治形式主义突出问题为基层减负等工作,深入开展自查自纠。深入推进行业系统扫黑除恶专项斗争,进一步规范整治林草行业乱象。加大了意识形态工作、干部教育培训、专业技术人才队伍建设,组织了专业技术职称评聘,干部队伍担当履职能力进一步提升。

回顾总结2018年及今年上半年工作的同时,我们也清醒的认识到全州林业和草原工作面临的形势依然严峻。主要表现在以下几个方面:

--部分地方担当作为缺失,生态保护与修复责任落实不到位,绿色发展理念树得不牢,突破生态保护的红线、资源消耗的上线问题依然突出,破坏生态资源等问题时有发生。森林资源督查问题和"三个全覆盖"整改推进不平衡,进度不佳,执法全覆盖工作个别县市工作滞后。例如:今年省林草局重点挂牌督办我州的两个案件,一是宾川大营西村杨梅坪片区并网光伏发电项目违法使用林地问题,二是云龙长新乡丰胜村民小组村民毁林开垦问题,两个案件涉及违法使用林地面积大,整改查处难度大、动作慢,影响较大。因此,大家务必引起高度重视,通过举一反三,深挖思想根源,扎实抓好整改销号工作。

--部分生态治理工程推进困难。虽然全州森林覆盖率已经达到了61.22%,高于全省水平0.9个百分点,但各地生态状况差异较大、不平衡的问题还比较突出,全州陡坡耕地还未完全实现应退尽退,石漠化片区、干热河谷区域生态仍然脆弱,特别是"三沿"(沿路、沿河湖、沿城镇)很多地方仍然缺绿少绿,生态功能和景观效果不佳。部分县市利用政策性银行贷款工作缓慢。最美高速建设推进总体缓慢,工作推进的办法措施不多。

--各类自然保护地管理工作复杂。目前全州共建立各级各类自然保护地个45个,其中,自然保护区29个,风景名胜区7个,地质公园2个,森林公园5个,湿地公园2个。机构改革后,全部划归林草部门管理,家底看似很大,但各类自然保护地资源底数不清、边界交错、监管缺位等问题较突出,如何优化整合各类保护地、建立以国家公园为主体的自然保护地体系任务艰巨。

--全州草原资源保护利用工作不顺畅,草原资源管理工作职责从农业部门整体划转到林草部门管理后,目前个别县市还尚未完成工作交接,家底不清、工作力量不足的问题仍然存在,造成项目申报和项目建设推进困难。推进草畜平衡、实现草原合理利用的关键措施还有待破解。

--机构改革后,林草行政执法队伍力量薄弱。省级明确下一步将整合林业部门对自然保护地内进行非法开矿等建设造成生态破坏的执法权和自然保护地生态环境保护执法职责的人员。加之,森林公安机关目前已转隶到地方公安,原来以森林公安为主开展的相对集中行政处罚权工作尚未明确,造成林业行政执法协调对接存在困难。

--林草产业结构单一,产业模式粗放,产业链短,林草产业发展活力尚需进行一步激发,林草产业"小、弱、散"问题依然突出。

上述问题,我们必须引起高度重视,以坚定的信心和决心,进一步加强沟通协调,认真研究尽快加以解决。

    二、紧盯目标,真抓实干,确保高质量完成全年工作任务

2019年是新中国成立70周年,也是以洱海保护治理和脱贫攻坚统领全州经济社会发展的关键之年。全州林草系统要紧盯目标,强化问题导向,锁定年度目标,集中一切力量,采取一切措施,迅速行动起来,在后4个多月补齐工作进度,确保圆满完成全年目标任务。

(一)扎实推进大规模国土绿化。必须要全力配合好省林草局"双增"考核,特别是被抽样实地考核的大理市、剑川县、南涧县务必引起高度重视,力争成绩在去前年基础上有所提升。在确保完成州政府工作报告确定的年内完成营造林25.7万亩,全民义务植树800万株的基数上,深入实施林业重要生态系统修复工程,创新生态治理和修复模式,突出抓好沿路、沿河、沿城镇绿化美化和环境提升。特别是要加快推进昆明至丽江高速公路大理段绿化美化绿色廊道工程建设,涉及的5县市要按照省、州关于美丽公路建设的部署要求,全力以赴、齐心协力完成年度工程任务,对工作中出现的问题要及时汇报、加强沟通,争取支持,抓住雨季造林的黄金时节,把高质量、严要求放在首位,立说立干,真抓实干,确保种植一片、成活一片,美化一片、成景一片。加大投融资力度,争取利用林业政策性贷款资金支持,推进国家储备林基地建设。结合乡村生态振兴,全面推进乡村绿化美化工作,积极支持好巍山县大三家村、漾濞县鸡茨坪自然村等5个州级试点村的乡村绿化工作。高标准推进云龙县诺邓镇太极绿化规划编制,尽早促成项目实施。大理市要重点抓好海东面山绿化,坚决完成年度绿化造林任务,统筹好"我为洱海保护栽棵树"的落实,确保发挥示范带动作用。

(二)严格保护森林资源。结合省林草局调研及工作要求,认真落实《天然林保护修复制度方案》,全面加强天然林资源保护。做好森林资源管理"一张图"年度更新、公益林区划调整、年度出数、2019年森林核查等工作。持续推进监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖的"三个全覆盖"工作,抓好执法全覆盖中案件查处。跟进毁林种植"三七"专项打击行动中问题整改。结合县市实际,进一步探索林业草原行政执法新路径,创新森林资源监督机制,抓好案件督查督办,严厉打击涉林违法犯罪行为。总结好2019年度防火期森林草原防灭火工作的经验和教训,着力加强森林草原防灭火工作。健全林业有害生物防控体系,提升监测预警能力,强化防治检疫管理,扎实做好重大有害生物疫情防控工作,认真落实以疫木清理为核心,以严格疫木源头管理为根本的防控要求,未雨绸缪、提前行动,坚决遏制以松材线虫病为主的重大林业有害生物蔓延扩散趋势。

    (三)全面加强草原保护管理。落实草原改革各项任务,加快理顺草原管理体制,健全各级草原管理机构,推进林业和草原融合发展。实施好退耕还草等草原保护建设项目和草原生态补奖工作。全力组织草原监测调查工作,全面摸清草原资源底数,加强草原动态监测。完善全州草原管护机制,抓好草原生物灾害防治工作。加强执法监督,依法查处非法开垦、非法占用草原等违法行为,着力提高全州草原保护管理水平。

(四)着力抓好湿地保护修复。继续贯落实省、州关于贯彻落实湿地保护修复制度方案的实施意见,全面提升湿地生态系统保护水平和湿地保护率。推进一般湿地认定、湿地保护小区划定、湿地公园申报等工作及三年行动计划各项目标任务落实。配合南京大学做好小微湿地建设工作。抓实湿地保护、退耕还湿、洱海流域湿地水质净化及种养结合示范等项目建设。做好湿地资源年度变化核查,及时为各项考核、评价和生态转移支付资金的测算提供基础数据。继续抓好洱海保护治理环湖生态修复攻坚战作战推进,围绕各项重大建设项目实施,压实工作责任,确保年度任务完成。

(五)大力发展绿色富民产业。按照省、州党委政府"打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地"绿色三张牌的战略部署,发挥林草产业在绿色发展、绿色经济、绿色増长中的优势和潜力,推进林下经济、森林生态旅游等绿色富民的林草特色产业。积极筹备下半年北京、上海生态产品推介会、义乌国际森林产品博览会、昆明国际坚果博览会等参展工作,充分利用招商平台,推动林草产业高质量发展。要及早做好2019年度全州核桃产量产值调查统计工作,各县市林草局要发挥好调查的主体作用,依据调查方案及时成立调查组,负责完成本县市的外业调查和市场采价工作,州林业和草原科学研究所、州森林和草原资源管理总站要编制好调查方案,负责调查前的技术培训工作,同时组织专业技术人员对各县市调查工作进行技术指导,并根据各县市的调查数据及时进行汇总统计,最终形成调查报告,客观科学的反映核桃产量产值情况,为各级政府发展核桃产业提供科学决策依据。

(六)积极整合优化自然保护地。认真贯彻落实《建立以国家公国为主体的自然保护地体系指导意见》,做好各部门移交的自然保护地的接收、评估等工作,摸清家底、理顺关系。建立评估、部门联合解决间题等长效机制,通过联合推进"绿盾2019"、涉自然保护地违建别墅清理、小水电整改等专项行动,确保中央环保督察及"回头看"等系列督察、检查发现问题整改到位。进一步规范自然保护区边界勘定,理顺自然保护区管理体制,抓紧推进苍山洱海国家级自然保护区勘界立标工作,力争年底完成并按程序上报审批。

(七)不断提升服务保障能力。全力服务和保障经济社会发展,积极主动做好涉林项目使用林地审核审批服务工作,确保"五网"、重大工业、水利建设项目等基础设施、民生工程及重点、重大项目顺利落地。进一步加强对建设项目使用林地审核审批工作的监管,确保事前、事中、事后监管到位。加强木材检查站、林政稽查队等林业和草原基层站所干部队伍建设,提高执法、服务、管理能力。扎实开展林业生态扶贫,大力支持贫困地区统筹利用好林业政策、项目和资金。落实好新增选聘3000名生态护林员任务,严格考核,确保生态护林员必须从建档立卡贫困人口中选聘。结合州委脱贫攻坚专项巡察整改,切实强化行业部门扶贫监管,以督查促整改、抓落实,杜绝出现资金截留、滞留等情况。加强重大工程、政策和项目效益监测,深入开展重大问题调研,适时启动州县林业和草原"十四五"规划编制工作。加强野生动植物保护,抓好野生动物肇事补偿,继续做好野猪非洲猪瘟等野生动物疫源疫病监测防控工作。

     三、提高站位,强化责任,全面落实各级党组织主体责任

全州林草系统在抓好林草中心工作的同时,要按照中央和省州纪委的工作要求,严格落实管党治党政治责任、主体责任、第一责任人责任、"一岗双责"责任,加强警示教育和监督执纪问责,筑牢拒腐防变思想防线,着力建设忠诚干净担当高素质林业和草原干部队伍,营造风清气正的政治生态。

(一)强化政治引领,践行"三个表率一个模范"要求。各级党组织要以学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神为指引,以八届州委第九轮巡察"回头看"暨脱贫攻坚专项巡察、选人用人专项检查反馈问题整改为抓手,以开展"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机,以基层党建"创新提质年"为依托,认真落实党建工作责任制,实现林草系统党的建设工作质量和水平有大的提升,做到在深入学习贯彻党的思想理论上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党委政府各项决策部署上作表率,建设让党委政府放心、让人民群众满意的模范机关。各级党组织书记要切实加强党的领导,牵住责任制这个"牛鼻子",强化抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,坚持目标引领,问题导向,加强建章立制,完善党内政治生活、党员监督教育管理等规章制度。严格落实意识形态工作责任制,在意识形态领域,为新时期林草事业发展营造良好氛围。全体党员要带头走在理论学习的前列,提高学习教育针对性和实效性,做到学思用贯通,知行信统一,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪。

(二)坚持问题导向,全力抓好巡察"回头看"整改落实。此次八届州委第九轮巡察"回头看"暨脱贫攻坚专项巡察,不仅仅只是针对州级林草部门,涉及整个林草系统方方面面,全州林草系统必须扭成一条绳,把做好八届州委第九轮巡察"回头看"暨脱贫攻坚专项巡察发现问题的整改工作作为当前工作的重中之中,凡是巡察组发现的问题,都认真研究制定整改方案,逐项提出整改措施,明确整改目标、整改要求,做到有整改清单、有整改时限、有责任领导、有责任单位、有整改成效,建立问题清单、任务清单和责任清单,整改一个、销号一个;凡是巡察组提出的建议,都逐条逐项进行深入分析、深挖病根,自查本行业本系统是否存在类似的问题,以巡察建议为镜,以历史问题为鉴,防微杜渐、亡羊补牢,做到条条要整改、事事有回应、件件有着落,确保整改任务"不悬空""全见底",让干部群众满意。

(三)层层压实责任,持之以恒正风肃纪。要深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正"四风"、加强作风建设的重要批示精神,坚持严字当头,把纪律挺在前面,持续监督落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持明察暗访常态化,深入整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题,深挖细查隐形变异"四风",重点纠治违规发放津补贴、违规购车、违规取酬、公车私用、超标用房、公款吃喝、公款旅游、大操大办等"沉疴陋习"。集中整治形式主义、官僚主义,持续深化"不担当、慢作为"专项治理,紧盯州纪委关于集中整治形式主义官僚主义实施意见中明确的24种表现形式,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题,不断转作风、提效能、促发展,让每一名林草干部职工都争当政治生态的"护林员"。

(四)抓实长效机制建立,全面落实党风廉政建设责任制。要认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》和《公职人员政务处分暂行规定》,着力提高纪律建设的政治性、时代性。从严落实党要管党、全面从严治党的要求,切实把党风廉政建设与林业中心工作紧密结合,共同促进,相互推动。树牢党组织书记"第一责任人"的意识,管好自己、管好班子、带好队伍。加强对班子成员和直接管辖领导干部的廉政教育、日常管理、监督约束,督促履行主体责任。健全完善党风廉政建设长效机制,切实抓好全州林业生态、林产业发展、森林和草原资源保护、自然保护区和风景名胜区保护管理、森林防火、国有林场改革、林权制度改革等领域的廉政风险点排查、防控工作,进一步推进廉政和履职风险防控机制建设。加强对"关键岗位""重要环节"的教育、监管,在运用好监督执纪第一种形态上下功夫,做到小过即问、小错即纠,坚持抓早抓小,关口前移,防患未然。做好公职人员政治思想教育工作,加强依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的教育。

同志们,完成全年目标任务仅剩下4个多月时间,各项工作时间紧、任务重,全州林草系统要进一步提高政治站位,坚定信心、咬紧目标,争分夺秒、只争朝夕,强化工作措施、落实工作责任,坚决完成全年目标任务,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

信息来源:大理州林业和草原局管理员 | 责任编辑:大理州林业和草原局管理员